公安、检察、法院三机关，按照刑事诉讼法第十三条关于三机关受理案件的范围，对公民的检举、控告和犯罪人自首的材料进行审查后，如果认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，就应当立案；如果认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，就不予立案，并且把不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
立案的材料来源包括机关、团体、企业、事业单位和公民的控告和检举，以及公安、检察、法院三机关自己在工作中发现的材料和犯罪人的自首材料。
为了便利群众，依靠群众，积极与犯罪作斗争，刑事诉讼法规定，公民的检举、控告可以用书面，也可以用口头提出。对口头提出控告、检举的，工作人员应当写成笔录，经宣读无误后，由控告人、检举人签名或盖章。对要求不公开自己姓名的，在侦查期间，应当为他们保守秘密。
立案是刑事诉讼的开始，任何一个刑事案件都必须经过这一诉讼程序。只有这一程序完成后，侦查、起诉、审判程序才有合法依据。未经立案，就对公民进行侦查或审判，是非法的。如果这一违法行为出于陷害，报复等个人目的，是要负刑事责任的。
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