劳动教养工作的性质和对象，在不同的历史时期，有过不同的规定。一九五七年的《决定》中，规定劳动教养是一种强制性的教育改造措施，也是对劳动教养人员安置京业的一种办法。一九八○年以后，根据有关规定，劳动教养是一种强制性的教育改造措施，是处理人民内部矛盾的方法，改变了原来关于安置就业的提法。这就是说，劳动教养是一种强制性的教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。对劳教人员实行教育、挽救和改造的方针，教育感化第一，生产劳动第二。它同对犯罪分子判刑后的强迫劳动改造的刑事处分，有着原则的区别。
劳动教养收容的对象一般是：(一)罪行轻微，不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子；(二)结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事处分的；(三)有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为，屡教不改，不够刑事处分的；(四)聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安，不够刑事处分的；(五)有工作岗位，长期拒绝劳动，破坏劳动纪律，而又不断无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序，妨碍公务，不听劝告和制止的；(六)教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。同时，按照有关规定，对有轻微违法犯罪行为、尚不够刑事处罚需要进行强制劳动的人；对于有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址、来历不明的人，或者有轻微违法犯罪行为又有流窜作案、结伙作案嫌疑需要采取收容审查措施查清罪行的人，都统一于劳动教养的范围，可以送劳动教养场所专门编队进行审查。
可见，劳动教养的对象主要是那些大法不犯、小法常犯、屡教不改，但其社会危害程度并不十分严重、不需要给予刑事处罚的人。如果把这些人放在社会上不加处理，就会影响社会治安，危害人民的利益；这些人也会愈陷愈深。经过劳动教养，改掉他们的恶习，无论对于社会还是对于他们本人都是有好处的。
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